ديدگاه
تبصره "13"، موتور محرك طرح توسعه صنعت ICT در كشور است. پيادهسازي موفق اين طرح، بعنوان يك اقدام راهبردي دولت دوم آقاي خاتمي، موجب جهش ايران در صنعت ICT و زمينهساز رشد ساير بخشهاي اقتصادي با تكيه بر ICT خواهد شد. براساس تبصره "13" برنامه توسعه كاربري فناوري ارتباطات و اطلاعات، كه از اين پس تكفا ناميده خواهد شد، با چارچوب ذيل بكار گرفته خواهد شد.
اهداف اصلي
1. ايجاد زيرساخت فناوري ارتباطات و اطلاعات كشور (شبكه، قانون و امنيت)
2. تدوين و پيادهسازي نظام جامع فناوري ارتباطات و اطلاعات
3. توسعه اشتغال مولد و بهرهور
4. ارتقاء سطح متوسط مهارت در فناوري ارتباطات و اطلاعات (فردي و سازماني)
5. انجام پروژههاي الگوي پيشتاز (Flagship Projects)
اهداف جانبي
1. افزايش توان اقتصاد ملي
2. همافزائي ملي
3. توسعه مشاركت بخش خصوصي در بازار ICT كشور
4. زمينهسازي ورود به عرصه بازار جهاني ICT
سياستها
1. چگونگي اجرا
1-1 واگذاري نقش برنامهريزي و كارفرمائي اجرا به بخش دولتي و جلوگيري از توسعه تصدي دولت در اجرا
1-2 واگذاري حداكثر ممكن اجراي فعاليتها به بخش خصوصي
1-3 استفاده از مشاور و پيمانكار بينالمللي در طرحهاي پيشتاز در سطح ملي و اتكاء به صنعت داخلي ICT در طرحهاي پيشتاز الگوي استاني
2. چگونگي سرمايهگذاري
2-1 سرمايهگذاري دولت در ايجاد و تقويت زيرساختهاي بخش ICT
2-2 تشويق ايجاد محصولات ICT از طريق مشاركت و كمك به بخش خصوصي
3. مصرف اعتبارات
3-1 مصرف اعتبارات در جهت اهداف برنامه تكفا با اولويت طرحهاي راهبردي
3-2 عدم سرمايهگذاري موازي با مخابرات در ايجاد شبكه ديتا
3-3 صرف اعتبارات در جهت كاهش هزينه دسترسي و افزايش امكان دسترسي عمومي به فناوري ارتباطات و اطلاعات
3-4 ايجاد محيط فارسي و توسعه كاربردهاي اقتصادي مبتني بر آن در شبكه
4. موقعيت جغرافيائي
طرحهاي راهبردي در دو سطح ملي و استاني (در صورت مشاركت مالي استانها) به صورت همزمان اجرا ميشود.
طرحها و اقدامات اساسي جهت حمايت توسط تبصره "13"
اولويت تخصيصي اعتبارات تبصره 13 در قالب طرحهاي راهبردي زير خواهد بود.
1. طرح دولت الكترونيكي (سيستم، شبكه مجازی، قانون و امنيت)
2. طرح گسترش كاربرد فناوري ارتباطات و اطلاعات در آموزش و پرورش و توسعه مهارت ديجيتالي نيروي انساني كشور
3. طرح گسترش كاربرد فناوري ارتباطات و اطلاعات در آموزش عالي و آموزش پزشكي
4. طرح گسترش كاربرد فناوري ارتباطات و اطلاعات بخش خدمات اجتماعي
5. طرح گسترش كاربرد فناوري ارتباطات و اطلاعات در اقتصاد ، بازرگاني و تجارت
6. طرح گسترش فرهنگ و دانش ICT و تقويت خط و زبان فارسي در محيط رايانهاي
7. طرح توسعههاي SME فعال در فناوري ارتباطات و اطلاعات از طريق ايجاد مراكز رشد و پاركهاي فناوري ICT
در انجام هريك از طرحهاي راهبردي فوق فعاليتهاي زير مورد توجه و حمايت مالي قرار ميگيرند:
1. كمك به ايجاد شبكههاي مجازي اينترانت مربوطه (با حداقل اتكاء به سختافزار)
2. تهيه و تدوين پيشنويس قوانين موردنياز در محيط رايانهاي
3. تمهيد مديريت و امنيت اطلاعات در محيط رايانهاي
4. كمك به توليد محتوي (Content) فارسي در محيط رايانه
5. كمك به گسترش فرهنگ و دانش ICT در كشور
6. انجام پروژههاي الگوي پيشتاز (Flagship Project)
7. كمك به توسعه فعاليتهاي اقتصادي در محيط رايانه
در اثر انجام طرحهاي راهبردي ايجاد شش شبكه مجازي (براساس زيرساختهاي ايجاد شده شبکه ديتای كشور) و انجام حداقل چهارده پروژه پيشتاز الگو (Flagship) به شرح بعد در اولويت حمايت قرار گرفته و به انجام خواهد رسيد.
شبكههاي اينترانت مجازي (VPN) ( براساس زيرساختهاي ايجاد شده در شبکه ديتاي كشور)
• شبكه دولت (دستگاههاي دولتي)
• شبكه علوم (دانشگاهها و مؤسسات پژوهشي)
• شبكه رشد (مدارس آموزش و پرورش)
• شبكه تجاري و بانكي (بانكها، اصناف و كاربران اقتصادي)
• شبكه بهداشت درمان و آموزش پزشكي (بيمارستانها، داروخانهها و دانشگاههاي پزشكي)
• شبكه انتظامي
پروژههاي پيشتاز الگو
1. سيستم جامع نظام برنامهريزي و بودجه
2. سيستم جامع نظام مالياتي كشور
3. سيستم جامع نظام درآمد دولت
4. ايجاد درگاه ملی اطلاعات (ايجاد وب برای کليه دستگاههای اجرائی و ارائه اطلاعات مرتبط از طريق آن)
5. نظام تائيد هويت در محيط ديجيتال (CA & PKI)
6. ايجاد و توسعه پول الكترونيكي
7. بانكداري الكترونيكي
8. تجارت الكترونيكي
9. نظام خدمات گمركي (آسيكودا)
10. سيستم جامع نظام تأمين اجتماعي
11. راهنمائي و رانندگي و اجرائيات ماشيني
12. آموزش و پرورش (توسعه ICT در مدارس)
13. كتابخانههاي ديجيتالي
14. خدمات پزشكي از راه دور
طرح ماشين تشخيص، تسجيل و تخصيص هزينه
1. تصويب طرحها
طرحهاي اين برنامه جهت بررسی کارشناسی و تصويب به شورايعالي اطلاعرساني ارجاع ميگردد که براساس نظر كميسيونهاي مربوطه صورت میپذيرد. براي تسريع جذب اعتبارات طرحهاي راهبردي تصويب اين طرحها در دو مرحله زير صورت ميپذيرد:
• مرحله اول : تصويب كليات طرح به منظور تعيين چارچوب كلي اعتبارات و تخصيص 10 الي 20 درصد اعتبارات جهت شروع فعاليت و تهيه طرحهاي مبسوط
در اين مرحله از تصويب، اطلاعات فني تفصيلي طرحهاي بررسي نشده و صرفاً طرحها برمبناي امكانپذيري اجرا و برآورد محدوه هزينه آنها برسي و تصويب ميشوند. تصويب اين طرحها توسط يك كميسيون ويژه و با موافقت رئيس سازمان مديريت و برنامهريزي صورت ميگيرد. اعضاي اين كميسيون عبارتنداز:
- معاون امور فرهنگي، آموزشي و پژوهشي
- دبير شورايعالي اطلاعرساني
- مديركل دفتر امور پژوهشي
- نماينده دستگاه(هاي) مسئول در هر طرح (بدون حق رای)
تصويب طرحها در اين مرحله براساس پرسشنامه شماره (1) پيوست صورت ميگيرد. فرمهاي پرسشنامه شماره(1)پس از تصويب دركميسيون، مبناي مبادله موافقتنامههاي مربوطه به طرح خواهد بود.
• مرحله دوم : در اين مرحله طرحهاي مبسوط در قالب چارچوب مصوب در مرحله اول تهيه و جهت بررسي اطلاعات فني و تصويب به شورايعالي اطلاعرساني ارائه ميگردد. بقيه طرحهاي ارجاعي جهت تصويب كليات و جزئيات طرح (شامل اطلاعات فني، هزينه، روش اجرا و مجري) به كميسيونهاي مربوط شورايعالي اطلاعرساني ارجاع ميگردد و پس از تصويب جهت ابلاغ اعتبار به سازمان مديريت و برنامهريزي كشور ارجاع ميشود.
مديركل دفتر امور پژوهشي به نمايندگي از سازمان مديريت و برنامهريزي، عضو كميسيون راهبردي شورايعالي اطلاعرساني بوده و در ديگر كميسيونهاي شورايعالي نيز نمايندگان سازمان مديريت و برنامهريزي حضور خواهند داشت.
انواع پروژهها از لحاظ نوع كاربرد و حمايت مالي
1. پروژههاي زيرساختي ملي: اين نوع پروژهها كه مربوط به محدوده تهيه قوانين، ايجاد شبكهها، مديريت شبكه، امنيت اطلاعات و پروژههاي الگوي پيشتاز در سطح ملي است عمدتاً از محل تبصره "13" بصورت كامل حمايت ميشوند.
2. پروژههاي زيرساختي استاني: اين نوع پروژهها كه از لحاظ تعريف عناوين مشابه عناوين رديف 1 هستند و مستقيماً توسط استان پيشنهاد ميشوند. مشروط برتعهد 50% اعتبارات مربوطه از محل اعتبارات استاني ميتوانند پس از تصويب طرح و براساس ارائه قرارداد جهت انجام فعاليتها تا سقف 50% اعتبارات طرح از محل اعتبارات تبصره "13" كمك دريافت نمايند. نحوة تأمين هزينه بخشهائي از طرحهاي راهبردي هفتگانه كه در استانها اجرا ميشود در قالب طرح اصلي معين ميگردد.
3. پروژههاي كاربردي در محيط شبكه : اين نوع پروژهها كه در سطح كوچك براساس نياز بخشهای دولتي اجرا ميشوند و موجب بهبود كيفيت مديريت در سازمانهاي دولتي خواهند شد، بصورت محدود (بطور متوسط تا سقف 50%) و مشروط به انجام فعاليت از طريق عقد قرارداد از محل اعتبارات تبصره "13" حمايت ميشوند. ايجاد بانكهاي اطلاعاتي محلي، نرمافزارهاي اداري و... از اين دستهاند.
4. پروژههاي تحقيقاتي و فناوري: اين نوع پروژهها توسط دانشگاهها و يا شركتهاي خصوصي به منظور ارتقاء دانش و فناوري اطلاعات انجام ميشوند و هزينه آنها از محل اعتبارات تبصره "13" تأمين ميگردد.
5. پروژههاي اقتصادي در محيط شبكه : اين نوع پروژهها كه توسط بخش خصوص اجرا شده و موجب تقويت فعاليتهاي اقتصادي در محدوده ICT ميشود از محل اعتبارات اشتغال حمايت شده و براي آنها تخفيف سود بانكي و سوبسيد بهرهبرداري از محل اعتبـارات تبصره لحاظ ميشود. پروژههائي نظير E-Tourism و E-Services از اين دستهاند.
انواع پروژهها از لحاظ روشهاي اجرائي: ( تهيه دستورالعمل كامل اجرائي با مشاركت دبيرخانه شورايعالي اطلاعرساني ،ظرف يك ماه)
1. پروژههاي سختافزاري با اجزاء معين: انتخاب پيمانكار براي اين نوع پروژهها با استفاده از روش مناقصه صورت ميپذيرد. تجهيزات شبكه داخلي دانشگاهها، شبكه داخلي مدارس و ... از اين دستهاند.
2. پروژههاي نرمافزاري با ماهيت تعريف شده و تكراري: انتخـاب اين نوع طرحهـا براساس استعـلام قيمـت و تائيد كميسيـون معاملات دستـگاه صـورت ميگيرد. تهيه Website, e-Broacher، محتوي فرهنگي (نظير داستان، انيميشن، فيلم و ...) بانك اسناد الكترونيكي و ... از اين دستهاند.
3. تهيه نرمافزارهاي On-Shelf : انتخاب و خريد اين نوع نرمافزارهاي آماده تا سقف يكصدو پنجاه ميليون ريال براي هر بسته نرم افزاري (شامل مجموعه Server و Client) با توجه به كاربردهاي موردنظر به تشخيص رئيس دستگاه و كارشناسي كميسيون معاملات صورت گرفته و نياز به استعلام قيمت ندارد.
4. تهيه نرمافزارهاي سفارشي: سفارش تهيه نرمافزار تا سقف دويست ميليون ريال در كل قرارداد و ضمائم مربوطه و تشخيص كارشناسي دستگاه و تائيد كميسيون معاملات امكانپذير است. تهيه نرم افزارها با مبلغ بالاي دويست ميليون ريال به روش مسابقه صورت خواهد گرفت. (تهيه روش با مشاركت دبيرخانه شورايعالي اطلاعرساني صورت خواهد گرفت)
