محمد کرم پور، معاون وزیر ارتباطات و رییس سازمان تنظیم مقررات پس از ماهها تکیه زدن بر پست جدید خود با لبخندی بر لب ديروز در برابر رسانهها حاضر شد. در این نشست خبری رییس جدید از ادبیات نو، تغییر نگاه رگولاتور به حوزه کاری و صراحت در بیان مسايل و مشكلات در دور جدید گفت. گزارش کامل این نشست را ميخوانيد.
شمارش معكوس براي رسيدن ايرانسل به سقف پروانه
به گفته رییس سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی، پروانه ایرانسل نیز همانند سایر اپراتورها سقف دارد و ایرانسل نمیتواند بیشتر از 15 میلیون و 800 هزار مشترک جذب کند که اپراتور دوم با توجه به مشترکان فعال خود فاصله زیادی تا رسیدن به سقف پروانهاش ندارد.
محمد كرمپور در پاسخ به سوال خبرنگار فناوران در مورد سقف پروانه اپراتور دوم گفت: طبق قانون، تمامي اپراتورها سقف مشخصي دارند، چون بدون تعيين سقف امكان كنترل و نظارت بازار وجود ندارد.
حسن رضواني، معاون نظارت رگولاتوري در تكميل صحبتهاي كرمپور گفت: به دليل اينكه در پروانه اپراتور دوم صراحتا ذكر نشده بود كه ايرانسل چه تعداد سيمكارت فعال ميتواند داشته باشد، به منظور رفع اين ابهام شوراي اقتصاد در زمان واگذاری پروانه موردي را به طرح تجاري افزود كه براساس آن ايرانسل ميتواند حداكثر 15 ميليون و 800 هزار مشترك داشته باشد.
در ادامه لطفالله سبوحي، معاون صدور پروانه سازمان تنظيم نيز گفت: در پروانه اپراتور دوم آمده است كه اين اپراتور بايد براساس بيزينس پلن (طرح تجاري) ظرف 15 سال، 15 ميليون و 800 هزار مشترك جذب كند.
وي گفت: همچنين در اسناد پشتيباني و پيوست ايرانسل آمده است كه براساس نگاه كلي اقتصادي هر بنگاه اقتصادي نميتواند بيش از 40 درصد از سهم بازار را در اختيار داشته باشد كه بر اساس همين اصل نيز سقف 38 ميليون مشترك براي اپراتور اول تعيين شد.
كرمپور گفت: اپراتورها ميتوانند درخواست افزايش سقف تعداد مشتركان را با رگولاتوري مطرح كنند، همچنين رگولاتوري با مطالعه بازار ميتواند به این درخواست هم جواب مثبت دهد هم جواب منفی.
وي گفت: درخواستي براي افزايش سقف پروانه از سوي اپراتورها ارايه نشده است.
کرمپور در پاسخ به این سوال که آيا ارایه سیمکارتهای مخصوص پیامک هم در سقف پروانه اپراتورها دیده خواهد شد، گفت: از نظر رگولاتوری هر سیمکارت، گذشته از خدماتی که روی آن ارایه میشود به عنوان یک مشترک محسوب میشود و کافی است حتی برای یک بار در شبکه روشن و خاموش شود، این به منزله فروش سیمکارت توسط اپراتور محسوب میشود؛ حال اپراتور دوم باشد یا اول فرقي نميكند.
كرمپور همچنين درباره احتمال جلوگيري از فروش سيمكارت توسط ايرانسل گفت: رگولاتوری موظف است براساس تعداد مشترکان فعال اپراتور با این موضوع روبهرو شود اما از نظر ما وجود یک سیمکارت فعال بیشتر از 15 میلیون و 800 هزار شماره در VLR اپراتور دوم تخلف است و با این موضوع برخورد میکنیم.
وی در پاسخ به این سوال که در حال حاضر اپراتور دوم اقدام به واگذاری سیمکارت بیشتر از سقف پروانهاش کرده است و اگر مشترکان اقدام به فعال کردن سیمکارتهای خود کنند تکلیف چیست، گفت: ایرانسل طرحی را به رگولاتوری پیشنهاد كرده که اگر به عنوان مثال سیمکارتی طی مدت زمان شش ماه فعال نشد اپراتور امکان فروش شماره به غیر را داشته باشد که در دست بررسی است و این موضوع در تمامی کشورها معمول است.
رييس سازمان تنظيم مقررات در مورد شفافسازي تعداد مشتركان اپراتورها و كيفيت ارايه خدمات اپراتورها گفت: از اين به بعد ماهانه ليست تعداد مشتركان و نيز رتبهبندي اپراتورها در كيفيت ارايه خدمات به مشتركان از طريق سايت اطلاعرساني سازمان رگولاتوري اعلام ميشود. وي افزود: اعلام رتبه اپراتورها در ارايه خدمات باكيفيت در ايجاد فضاي رقابتي موثر خواهد بود.
منافع مصرفکنندگان بر هر چيزي مقدم است
به گفته كرمپور، مصرفكنندگان خدمات، اپراتورها، دولت، صنعت و مجامع بينالمللي ذينفعان حوزه فناوري اطلاعات و ارتباطاتاند كه رگولاتوري در برخورد با اين ذينفعان، از همه بيشتر به دنبال تامين منافع مصرفكنندگان خدمات است.
رییس سازمان تنظیم مقررات گفت: در تمامي آييننامهها، دستورالعملها، نرخگذاريها و نظارتها، رگولاتوري پيش از همه به دنبال تامين منافع مشتركان است.
وي افزود: البته رگولاتوری در اين فضا مانع پيشرفت اپراتورها نبوده و منافع دولت را نيز ناديده نميگيرید.
به گفته كرمپور، منافعي كه دولت به دنبال آن است شامل منافع معنوي است كه همان رضايتمندي مردم از سرويسهاي ارايه شده توسط اپراتورهاست و نيز منافع مادي كه از محل حق سهم درآمد، حق صدور مجوزها و غيره تامين ميشود.
وي رقم انتفاع مادي دولت از اپراتورها در سال 88 را حدود هزار و 300 ميليارد تومان عنوان كرد و گفت: دولت هرچند به دنبال منافع مادي و معنوي از استقرار اپراتورهاست، اما خود از رگولاتوري ميخواهد فضاي پيشرفت براي اپراتورها را ايجاد كند.
كرمپور گفت: صنعت هم در اين ميان با فروش تجهيزات و امكانات لازم براي استقرار اپراتورها سود ميبرد كه رگولاتوري همواره نگاه خود را به اين بخش نيز دارد. از طرفي رگولاتوري با عمل به استانداردها و الگوهايي كه در سازمانهاي بينالمللي مصوب ميشوند و همچنین با حضور موثر در جوامع بینالمللی این بخش را بیشتر از گذشته تقویت خواهد کرد.
وظایف شورا و رگولاتوری همپوشانی ندارد
وي در پاسخ به اين سوال كه آيا شوراي رقابت و سازمان تنظيم مقررات در انجام وظايف خود همپوشاني دارند يا نه و اينكه چرا رگولاتوري مواضع خود را در اين مورد مشخص نميكند، گفت: طبق بند 5 ماده 58 قانون اجراي سياستهاي كلي اصل 44 وظايف و اختيارات شوراي رقابت اينگونه تعريف شده است: «اين شورا وظيفه تصويب دستورالعمل تنظيم قيمت و تعيين مقدار دسترسي به كالا و خدمات انحصاري در هر مورد با رعايت قوانین ضد انحصار را برعهده دارد.»
وي افزود: مطابق با اين قانون، سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي موظف ميشود دستورالعمل تنظيم قيمت از سوي شوراي رقابت را اجرا كند، اما تاكنون هيچ دستورالعملي از سوي اين شورا ارايه نشده است.
كرمپور گفت: دستورالعمل تنظيم قيمتهاي بازار به منزله نرخگذاري يا قيمتگذاري تعرفهها نيست و شوراي رقابت قواعد نرخگذاري را مشخص ميكند نه خود قيمتها را.
وي افزود: پس از ارايه دستورالعمل تنظيم قيمتها از سوي شوراي رقابت، كميسيون تنظيم مقررات نرخ كالاها يا خدمات فناوري اطلاعات و ارتباطات را براساس دستورالعمل شورا مشخص ميكند، پس از آن سازمان تنظيم مقررات ملزم به اجراي مصوبات كميسيون خواهد بود.
رييس سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي در مورد مواضع و واكنش رگولاتوري در مقابل رسانهها گفت: اصولا منطقي نميدانم كه مسوولان دو بخش دولتي در كشور در رسانهها با يكديگر صحبت كنند.
نقشه راه تنظیم میکنیم
كرمپور در مورد نقش سازمان رگولاتوري براي معرفي فناوريهاي نوين و ایجاد بازار اين فناوريها به عنوان پيشگام در اين حوزه گفت: در دنيا مرسوم است كه رگولاتورها نقشه راهي را براي بازار فناوري اطلاعات و ارتباطات ارايه دهند، بر همين اساس سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي تاكنون حدود 50 موضوع را تعريف كرده و در جلسات منظمي كه به صورت منظم دو هفته يكبار برگزار ميشود، روي اين موضوعات كار ميكند.
پارازيتهاي ماهواره زیانی برای سلامت انسان ندارد
وي در مورد پارازيتهاي ماهوارهاي و ضرر و زيان ناشي از آن بر سلامت انسان گفت: موضوع امواج مورد بحث سازمان انرژي اتمي، وزارت بهداشت و سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي بوده و تاكنون هيچيك از اين نهادها گزارشي مبني بر مضر بودن اين تشعشعات نداشتهاند.
وي افزود: يك نمونه از تمامي تجهيزات الكترونيكي كه امواج و تشعشعاتي دارند، پيش از ورود به كشور از گمرك جمهوري اسلامي گرفته ميشود و در آزمايشگاههاي سازمان انرژي اتمي و سازمان تنظیم مقررات آزمايش ميشوند و در صورتي كه ميزان تشعشعات اين دستگاهها با استاندارد تعيين شده مطابقت داشته باشد، اجازه ورود به كشور مييابند.
كرمپور گفت: روندي كه گفته شد به تمامي كالاها و تجهيزاتي مربوط ميشود كه از كانالهاي رسمي و از گمرك جمهوري اسلامي وارد كشور ميشوند و رگولاتوري مسوول كنترل و پاسخگويي در مورد كالاها و تجهيزات قاچاق نخواهد بود.
وي در پاسخ به اين سوال كه ممكن است وزارت بهداشت درخصوص تشعشعات پارازيتها آمار درستي را ارايه ندهد، آيا بهتر نيست كه رگولاتوري تحقيق و مطالعه بيشتري روي اثرات زيانآور پارازيتها انجام دهد، گفت: تاييد اين نكته كه پارازيتها براي سلامت انسان مضر نيستند تنها از سوي وزارت بهداشت نبوده، بلكه سازمان انرژي اتمي و سازمان تنظيم مقررات نيز هر كدام به صورت جداگانه انجام آزمايشهاي لازم آن را تاييد كردهاند، اما در هر صورت پسنديده است كه تحقيقات روي اين موضوع و موارد ديگر متوقف نشود و همچنان ادامه يابد.
با برگزاری جشنواره، اپراتورها رقابت را جدی میگیرند
رييس سازمان تنظيم مقررات و ارتباطات راديويي همچنین برگزاري جشنواره انتخاب اپراتور برتر را يكي از راههاي تشويق اپراتورها براي ايجاد فضاي رقابتي دانست و گفت: يكي از وظايف رگولاتوري خلق روشها و مدلهايي است كه به واسطه اجراي آن اپراتورها خود را در فضاي رقابتي احساس كنند و تمركز بيشتري روي ارايه محصولات يا خدمات باكيفيت بالاتر داشته باشند.
وي افزود: اين شيوهاي است كه تمامي رگولاتورها در دنيا دنبال ميكنند بنابراين از ديد رگولاتوري برگزاري جشنواره انتخاب رگولاتور در راستاي همان مدلهاي خلاقانه براي ايجاد فضاي رقابتي است.
اینترنت بیسیم در حال حرکت در پروانه اپراتورهای وایمکس وجود ندارد
كرمپور در پاسخ به سوال فناوران مبني بر اينكه مهلت تعيين شده براي ارايه سرويسهاي سيار وايمكس به منظور حفاظت از بازار اپراتور سوم از زمان ارايه مجوز به اپراتور سوم خواهد بود يا پس از ارايه مجوز به اپراتورهاي وايمكس گفت: در پروانه ارایه شده به اپراتورهای وایمکس اصلا ارایه سرویس اینترنت در حال حرکت و تلفن همراه دیده نشده است و اپراتورها میتوانند برای ارایه این سرویسها به رگولاتوری درخواست بدهند.
تدوین آییننامه سرویس چندرسانهای
ریيس سازمان تنظيم در پاسخ به سوال ديگري در خصوص تمهيدات سازمان تنظيم براي ارایه سرويسهاي نسل سوم از سوي اپراتور سوم گفت: آیيننامه سرویسهای چندرسانهاي در كميسيون تنظیم مقررات در حال تنظيم است كه آیيننامه MMS در اين زمينه تا حدودي راهگشا بود و قبل از اينكه سيمكارتهاي اين اپراتور بين مردم توزيع شود اين آیين نامه نيز تدوين خواهد شد.
اپراتور اول مجاز به خرید سهام مبیننت نیست
كرمپور درخصوص واكنش رگولاتوري در مورد 4 اپراتور وايمكسي كه مقيد شده بودند در مهلت 9 ماهه سرويس ارايه دهند و تاکنون تنها يكي از آنها اقدام به ارایه سرويس كرده است، گفت: با توجه به اطلاعاتي كه از اپراتورهاي وايمكس داريم، اين اپراتورها از برنامه 9 ماهه تعيين شده عقب نيستند و در حال انجام مراحل كاري خود با نظارت رگولاتوري هستند.
وی افزود: تاكنون از سوي 4 اپراتور وايمكس حدود 10 هزار مشترك وايمكس جذب شده است و به زودی اپراتور سراسری وایمکس مبیننت نیز اقدام به ارایه سرویس میکند.
وی در پاسخ به این سوال که نظر رگولاتوری برای فروش 40 درصد از سهام شرکت مبیننت به همراه اول چیست، گفت: شرکت مبیننت برای فروش سهام هیچ مشکلی از نظر قانونی ندارد اما با توجه به پروانه اعطا شده به اپراتور اول که در ماده 5 آن گفته شده شرکت مخابرات اجازه ورود و مشاركت در خدماتي مشابه آنچه خود ارايه ميكند را ندارد و از آنجا که ارايه اينترنت وايمكس از نوع خدمات انتقال داده است، بنابراين در حوزه كاري مخابرات نيز هست و مخابرات اجازه ورود به آن را ندارد.
وی افزود: اين موضوع روز گذشته طي نامهاي رسما به مبيننت اعلام شد و بنابراين خريد 40 درصد از سهام مبيننت از سوي همراه اول مجاز نيست.
حضور موثر در مجامع بینالمللی
رييس رگولاتوري حضور ايران در مجامع بينالمللي را يكي از اهداف وزارت ارتباطات و رگولاتوري عنوان كرد و گفت: علاقهمنديم در برنامههاي بينالمللي حضوري گسترده و فعال داشته باشيم تا روي تصميمگيريهاي بينالمللي اثرگذار باشيم و شركت در كنفرانس سران ITU نيز که در چند ماه آینده برگزار خواهد شد در راستاي همين طرز فكر است.
وي افزود: ارايه نظرات و پيشنهادهايي از سوي منطقه جنوب شرق آسيا، اتحاديه جهاني مخابرات موثرتر از حالتي است كه ايران به عنوان يك كشور منفرد نظرات خود را ارايه كند، بنابراين ايران در اجلاس سران منطقه جنوب شرق آسيا حضور فعال خواهد داشت.
به گفته وی، هر چند كه منطقه جنوب آسيا شامل 12 كشور است اما همين 12 كشور حدود يك چهارم جمعيت جهان را در خود دارد.
آییننامه سایت شیرینگ در دست تدوین است
كرمپور در مورد مسايل و مشكلاتي كه در جريان نصب آنتنهاي BTS براي رگولاتوري و شوراي شهر پيش آمد، گفت: در جلسات مشتركي كه رگولاتوري با شوراي شهر داشت، اعضاي شورا متقاعد شدند كه با هماهنگي و همكاري با رگولاتوري به نتايج بهتري ميرسند و در همین راستا آييننامه سايت شیرينگ در حال تدوين است.
کاهش قیمت اینترنت در جهت منافع کاربران انجام شد
رييس رگولاتوري در پاسخ به اين سوال كه آيا رگولاتوري با تعيين كاهش 20 درصدي قيمت اينترنت توسط شركتهاي ارايهدهنده اينترنت به جاي تسهيل فضاي رقابت، در امور رقابتي مداخله كرده است، گفت: اين روش رگولاتوري نه توليد انحصار است، نه مداخله در نحوه رقابت و نه تزريق قيمتهاي مصنوعي. با اين توضيح كه رگولاتوري در تمامي مصوبات خود سقف نرخها را معين ميكند و براي خود نرخها تكليفي تعيين نميكند، مگر در مواردي كه ممكن است قيمتها از سوي برخي شركتها شکسته شود.
وي افزود: در مورد كاهش قيمت اينترنت نيز چون خود شركت زيرساخت قيمتهاي خود را كاهش داده است، از شركتها خواستهايم قيمتهاي خود را کاهش دهند.
وي در مورد اينكه آيا اينبار كاهش قيمت اينترنت از سوي مصرفكننده احساس خواهد شد يا نه، گفت: كميسيون تنظيم مقررات اينبار با شرط اينكه كاهش تعرفه به كاربر نهايي منتقل شود، قيمتها را كاهش داده است.
ودایع به همین شکل باقی میماند
وي در پاسخ به سوالی مبني بر اينكه آيا غير از مجمع عمومي شركت سهامي عام مخابرات مرجع ديگري اجازه تصميمگيري درخصوص چگونگي توزيع ودايع مشتركان در مخابرات را دارد، گفت: اساسا از زمان تاسيس شركت مخابرات (قبل از انقلاب) براي اينكه مخابرات بتواند توسعه يابد ودايعي را از مردم به امانت ميگرفت و تا چندي پيش نيز اين اقدام انجام ميشد تا زماني كه اخذ وديعه حذف شد و تنها 50 هزار تومان براي نصب گرفته ميشد.
وي بیان کرد: اينطور نيست كه وزير ارتباطات بتواند تصويب كند يا سازمان تنظيم مقررات دستور دهد و يا مجمع تصميمگيري كند كه اين ودايع چگونه مصرف شود، بلكه بر اساس قراردادي كه با مشتركان وجود دارد هر زمان مشترك مايل به استفاده از خط خود نباشد ميتواند وديعه را پس بگيرد و هميشه نيز همينطور بوده است.
اپراتور اول پست امسال راهاندازی میشود
وي همچنين در خصوص دیگر فعالیتهای رگولاتوری گفت: امسال حتما اپراتور اول پست فعال خواهد شد و امروز نيز براي پستهاي بينالملل مصوباتي داشتيم و مزايده و فراخوان براي اپراتورهاي بينالمللي پست در حال برگزاري است.
