ITanalyze

دستور جلسه- نامه شماره 8749/10 مورخ 15/8/1384 -

1) بحث و بررسی در زمینه سابقه و چگونگی فراخوان اعطای "پروانه ارائه خدمات تلفن بین الملل" و بررسی نقطه نظرات دریافتی جدید پیرامون این بحث از مبادی مربوط

2) بررسی و اعلام نظر در مورد مصوبه موردی مجمع عمومی شرکتهای سهامی مخابرات استانها در زمینه ارائه خدمات تلفن بین الملل به صورت دو طرفه برای عتبات عالیات

3)ارائه گزارش کلان از وضعیت اجرائی پروانه های صادره توسط سازمان در زمینه پی جو،اپراتوری تلفن ثابت، خدمات عمومی انتقال داده ها (PAP) و خدمات انتقال داده ها به روش ماهواره ای ( SAP )، ICP، ISP و IDC

4) ارائه گزارش از وضعیت سابقه واگذاری پروانه ارائه خدمات فراخوان (پی جو) و عملکرد شرکت های دارنده پروانه ، طرح مشکلات و درخواست های آنها و اتخاذ تصمیم درخصوص این درخواست ها

5)بحث در مورد ضرورت ابلاغ به کلیه دستگاه های اجرائی برای تمرکز در استفاده از خدمات شرکت های دارای پروانه از سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی و پرهیز از سرمایه گذاری های موازی برای این رده از خدمات از محل اعتبارات جاری و طرح های تملک دارائی های سرمایه ای ، توسط سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور
اهم موضوعات مطروحه و مصوبات جلسه:
1) در ابتدای جلسه جناب آقای دکتر سلیمانی وزیر محترم ارتباطات و فنآوری اطلاعات از مساعی و تلاش های اعضاء محترم کمیسیون و به ویژه جناب آقای مهندس داوری نژاد در بنیان گذاری و راه اندازی کمیسیون و سازمان تنظیم مقررات ، جلسات برگزاری قبلی و پیگیری موارد مصوب تشکرو تقدیر نمودند.

2 ) در اجرای بند 3 از مصوبات جلسه شماره 1 مورخ 21/4/1384 کمیسیون ، "پیش نویس دستورالعمل چگونگی برگزاری جلسات کمیسیون توسط سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی" در جلسه توزیع گردید. در این زمینه مقرر شد اعضاء محترم نقطه نظرات اصلاحی خود را به دبیر کمیسیون ارائه تا ویرایش نهایی این دستورالعمل بر اساس مجموع نظریات دریافتی آماده و در جلسه آتی به تصویب نهایی برسد.

3) مقرر شد زمان ثابتی برای برگزاری جلسات کمیسیون در هر ماه پس از هماهنگی با کلیه اعضاء اعلام گردد.

4) مقرر شد که از مذاکرات جلسات برگزاری نوار کامل صوتی تهیه گردیده و ضمن نگهداری در سوابق ، اهم نظریات اعلامی توسط حاضرین در جلسه پیرامون هر یک از موارد مطروحه نیز تحت عنوان "اهم نقطه نظرات مطروحه" به صورت کتبی تهیه و به عنوان پیوست صورت مصوبات هر جلسه در دبیرخانه کمیسیون نگهداری گردد.

5) با توجه به بند 4 از جلسه شماره یک مورخ 21/4/1384 تاکید شد که حداقل نیمی از زمان تخصیصی به جلسات به بحث و تبادل نظر در امور بنیادی و کلان مربوط به وظائف و مسئولیت های کمیسیون اختصاص یابد و این موضوع در دستور العمل موضوع بند 2 فوق نیز درج گردد.

6) در ادامه جلسه جناب آقای دکتر فردیس ارائه گزارش کاملی که از مجموع فعالیت های "سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی " و در راستای اجرای تکالیف قانونی و سیاست های ابلاغی به موجب قوانین برنامه سوم و چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی کشور در جهت آزاد سازی فعالیت های مخابراتی کشور انجام شده است را آغاز نموده و در اولین بخش آن در ارتباط با بند 4 دستور جلسه گزارشی از چگونگی واگذاری پروانه ارائه خدمات فراخوان (پی جو- PAGER) ، عملکرد شرکت های دارنده پروانه ، مشکلات و درخواست های شرکت‌های مزبور ، ارزیابی کارشناسی سازمان پیرامون درخواست های مطروحه و نهایتا" پیشنهاد انجام مجموعه ای از اقدامات لازم به منظور بهینه سازی سرمایه گذاری های انجام شده و استقرار ضوابط و چهارچوب قانونی قابل اتکاء برای امکان حمایت های گسترده تر توام با اعمال نظارت های قانونی و حاکمیتی از این فعالیت مطرح گردید که پس ازبحث و بررسی گسترده نهایتا" مقرر شد:

1-6) با توجه به اینکه پروانه های مربوط به ارائه خدمات فراخوان قبل از تاسیس سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی صادر گردیده و لزوما از برخی زوایا با چهارچوب و روال جاری و مطلوب سازمان انطباق ندارد و با توجه به عدم مطلوبیت این فعالیت از نظر کمیسیون و سازمان و همچنین عدم رضایت دارندگان پروانه از برخی شرایط موجود ، مقرر شد تا سازمان در قالب یک طرح مطالعاتی نسبت به بررسی همه جانبه این گروه از خدمات و مدل کاری مناسب آن و مفاد پروانه مربوطه اقدام و ضمن ملاحظه نقطه نظرات دارندگان کنونی پروانه ، نتیجه را ظرف مدت حداکثر هشت ماه به کمیسیون ارائه نماید.

2-6) سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی ظرف مدت یکماه ، چهار چوب و شرایط عام حاکم بر تمامی پروانه های صادره را تهیه و به کمیسیون ارائه نماید تا پس از بررسی و تصویب ، فعالیت شرکتهای فعلی دارنده پروانه ارائه خدمات فراخوان نیز ( در مدت زمان باقیمانده از اعتبار پروانه فعلی تا تصویب نتایج اجرائی بند 1-6 فوق الذکر ) حتی المقدور با آن تطبیق داده شود .

3-6) کمیسیون ضمن موافقت با کلیات مجموعه اقدامات پیشنهادی سازمان مشتمل بر اقدامات چند جانبه در زمینه :

· تطبیق پروانه های صادره کنونی با چهار چوب عام (به شرح فوق )

· عدم اعمال تعرفه تماس بین شهری برای کدهای پیش شماره تخصیصی به منظور انجام ارتباطات مشترکین این شبکه ها ، و نیز امکان ارتباط از کلیه تلفن های عمومی

· بهره مندی از نظام تعرفه ای ویژه از امکانات زیر ساختی متضمن برخورداری از تسهیلات

· تضمین پاسداری از حقوق قانونی مشترکین و متقاضیان دریافت اشتراک

· توجه به ضرورت استقرار مقررات دائمی مربوط به ارتباطات فنی- اقتصادی فیمابین اپراتورها (Interconnection) در کوتاه مدت

مقرر نمود که این مجموعه اقدامات ، طی جلساتی با دارندگان پروانه مورد بحث

قرار گرفته و مراتب به همراه برآوردهای اقتصادی و اجرایی مشخص از نتایج اجرای این مجموعه اقدامات و افق آتی آن ، در جلسات آتی کمیسیون برای اتخاذ تصمیم مطرح گردد.
صورت مصوبات جلسه 4 کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات

7) در ادامه ارائه گزارش سابقه اقدامات سازمان در زمینه آزاد سازی فعالیت های مخابراتی کشور و با توجه به بندهای 1 و 2 از دستور جلسه اعلامی ، گزارشی از سابقه کار و چگونگی تصویب "فراخوان برای واگذاری پروانه ارائه خدمات تلفن بین الملل (VOIP)" و مراحل اجرا شده تاکنون ، به همراه گزارشی از نقطه نظرات دریافتی تکمیلی از شرکت زیر ساخت ، شرکت فنآوری اطلاعات ، مراجع و دستگاه های نظارتی و اجرایی ذیربط و نیز انجمن صنفی شرکت های اینترنتی مطرح گردید و در این راستا پیشنهادات واصله در مورد ضرورت تنظیم مجدد مدل انتخابی از نظر برخی مولفه های موثر در آن از قبیل زمان اجرا ، چگونگی انتخاب شفاف دریافت کنندگان پروانه از میان متقاضیان ، محاسبه کارشناسی در زمینه حداکثر سقف تعداد پروانه قابل واگذاری (در مرحله اول) با توجه به امکانات قابل تامین توسط شرکت زیرساخت و نیز نقطه نظرات پیشنهادی دریافتی از دستگاه های امنیتی و نظارتی ، و چگونگی جذب و نیز مدت و نحوه ادامه کار شرکت های فعلی دارای مجوز موقت یک ساله در زمینه ارائه خدمات تلفن بین الملل از مبداء (Origination) مطرح گردید که پس از بحث و بررسی گسترده نهایتا" مقرر گردید :
1-7 )کمیسیون ضمن تاکید بر مبانی و چهارچوب مصوبات قبلی خود و ضرورت ضابطه مند نمودن و کنترل ارتباطات تلفن بین الملل که مشخصا" متضمن حفظ حقوق حاکمیتی و مصالح اجرایی کشور ، مردم و دارندگان پروانه می باشد ، و ضمن استقبال از دریافت نظریات جدید ، هرگونه تغییر در مولفه های بنیادی مربوط به مدل اجرا و راهکار تصویبی را مستلزم تجدید مطالعات اقتصادی و اجرایی مربوطه و انجام هماهنگی های لازم دانسته و به همین لحاظ سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی را موظف می نماید تا با استمرار رایزنی های اجرایی با دستگاه های نظارتی ، بررسی دقیق و مستند امکانات شرکت زیر ساخت ( با توجه به نقش تعیین کننده این امکانات در مدل تصویبی و موفقیت اجرائی آن ) ، بررسی راهکارهای فنی اصلاحی و یا جایگزین ، مستند سازی سوابق مربوط به مطالعات اقتصادی ناظر بر حجم بازار کنونی و پیش بینی روند آن در آینده ، امکان سنجی مجدد در مورد چگونگی افزایش انگیزه لازم در جهت جذب شرکت های دارای مجوز موقت و تشکیل کار گروه تخصصی در این زمینه ، نتایج حاصله را در جلسات آتی کمیسیون ارائه نماید.

2-7) کمیسیون مجددا و موکدا" تصویب می نماید تا صدور مجوز موقت برای ارتباطات یک سویه تلفن بین الملل از مبداء (Origination) توسط شرکت فنآوری اطلاعات کاملا" متوقف و سوابق این موضوع به سازمان تحویل گردد.

3-7) کمیسیون اعلام نظر و مقرر می نماید که مصوبه مورخ 28/7/1383 مجمع عمومی شرکت های سهامی مخابرات استان ها درخصوص صدور مجوز انتقال مکالمات تلفنی از طریق شبکه اینترنت از مبداء عتبات عالیات در کشور عراق (کربلا، نجف، کاظمین و سامراء) به مقصد ایران به شرکتهای ICP اجرایی نبوده و ضرورتا" بایستی پس از تصویب نهایی چگونگی صدور پروانه برای ارائه خدمات تلفن بین الملل (VOIP) به شرح فوق و در چهارچوب مصوبات کمیسیون صورت پذیرد.

8) در ارتباط با بند 5 دستور جلسه اعلامی موضوع پیشنهاد سازمان تنظیم مقررات

و ارتباطات رادیویی به سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور موضوع درخواست ابلاغ بخشنامه ای از طرف سازمان مزبور خطاب به کلیه دستگاه های اجرایی کشور مبنی

بر ضرورت پرهیز از سرمایه گذاری های موازی در زمینه خدمات قابل دریافت از

شرکت های دارنده پروانه از سازمان (از قبیل شرکت های ندا ، خدمات انتقال داده ها

از طرق ماهواره ، ......) و هدایت آنان به استفاده از خدمات این گونه شرکت ها ، گزارشی

از اقدامات انجام شده به جلسه ارائه گردید و نمایندگان سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور حاضر در جلسه نیز ضمن اعلام موافقت کامل و حمایت از اجرای این پیشنهاد

بر ضرورت احراز آمادگی اجرایی کامل توسط شرکت های دارنده پروانه برای ارائه خدمات مورد انتظار دستگاه های اجرایی و لزوم اطلاع رسانی متقابل درخصوص مناطقی که آمادگی ارائه خدمات در آن ها ایجاد گردیده است تاکید نمودند.

9) در ادامه جلسه موضوع شرح وظایف قانونی کمیسیون و سازمان تنظیم مقررات

و ارتباطات رادیویی در زمینه بررسی و تدوین تعرفه های خدمات مخابراتی و تنظیم

و تصویب این گونه تعرفه ها مطرح و ضمن تاکید بر ضرورت قرار گرفتن این بحث در دستور بخش موضوعات بنیادی قابل طرح در کمیسیون ، بر لزوم پیش بینی ساختار تشکیلاتی مناسب همراه با تامین منابع انسانی و اعتباری لازم در جهت ایفای این وظیفه در سازمان تاکید گردید . در همین راستا مقرر شد در کوتاه مدت برای آن گروه از خدمات مخابراتی که مراحل بررسی و پیشنهاد تعرفه های آنها طبق روال سابق توسط شرکت مخابرات ایران طی گردیده است ، نتایج توسط سازمان بررسی و پس از طرح و تصویب در کمیته کاری تخصصی که در این زمینه در سازمان تشکیل می گردد نتیجه نهایی پس از رایزنی و کسب موافقت از مقام محترم وزارت از سوی سازمان ابلاغ گردیده و گزارش آن نیز به کمیسیون ارائه شود ، بدیهی است در صورت ایجاب قوانین موضوعه آن گروه از تعرفه ها که جنبه پایه ای و عمومی داشته باشد ضرورتا" بایستی در شورای اقتصاد نیز مطرح گردد.

ضمنا" در این رابطه مقرر شد که سازمان برای جلسه بعد پیشنهاد مدونی را در

این راستا ارائه و تعریف جامعی درخصوص تعرفه پایه (عمومی) ارائه نماید.

10) در ادامه جلسه گزارش مشکلات اجرایی شرکت های دارنده پروانه ارائه خدمات عمومی انتقال داده ها- ندا (PAP) مطرح که به لحاظ ضیق وقت مقرر شد گزارش کاملی از سابقه امر و مشکلات موجود در این زمینه در جلسه آتی کمیسیون مطرح شود.

منبع: isp.ir