بررسی لایحه جرایم رایانه ای
در مقوله امنیت رایانه ای و فناوری اطلاعات نیز - مانند سایر زمینه ها - سیاستهای دولت نقش بسیار مهمی ایفا می‌کند. با اینحال در این مورد باید با احتیاط اظهار نظر کرد، چراکه یک چارچوب عمومی قوانین هرچند می تواند امنیت رایانه ای را تقویت کند؛ اما اشکالاتی که در اثر مقررات نادرست دولتی بوجود می آید بیش از مزایای چنین مقرراتی است. فناوری بسرعت درحال تغییر است و تهدیدات جدید با چنان سرعتی انتشار می‌یابند که مقررات دولتی براحتی می توانند تبدیل به موانعی برای ارائه سریع پاسخهای مبتکرانه شوند. بنابراین بهترین راه این است که میان معیارهای تقنینی و غیر تقنینی یک نقطة تعادل پیدا کنیم.
برای دستیابی به چنین تعادلی، سیاستگذاران باید به برخی ویژگیهای ذاتی و منحصر به فرد رایانه توجه کنند. در مقایسه با فناوریهای اطلاعات و ارتباطات پیشین، فضای سایبر یک فضای غیر متمرکز است. بخشی از قدرت اینترنت ناشی از این حقیقت است که فاقد مرزبان می‌باشد و بیشتر کارایی آن در مرزهای شبکه است تا در مرکز آن. سیاستهای امنیت سایبر دولت باید این ویژگیها را مد نظر قرار دهند.
دولتها معمولاً سیستم رایانه‌ای خاص خود را دارند؛ از جمله رایانه‌هایی که برای امنیت ملی، خدمات اضطراری، بهداشت و سایر عملکردهای ضروری مورد استفاده قرار می‌گیرند، اما بسیاری از سیستمهای رایانه‌ای سازمانهای دولتی وابسته به همان نرم‌افزارها و سخت‌افزارهایی هستند که توسط شرکتهای خصوصی طراحی و ساخته شده‌اند و لذا مسئله امنیت در آنها یکی از مسائل قابل توجه است. بنا بر این مسئولیت امنیت این سیستمها میان دولت و بخش خصوصی تقسیم شده است، و همچنین مشخص شده که دولت باید برای مجازات و پیشگیری از انجام حملات به سیستمهای بخش خصوصی، مثل سیستمهای دولتی از قدرت قوانین حقوق و جزا کمک بگیرد.
ایجاد یک محیط قابل اطمینان در فضای سایبر نیازمند تطبیق قوانین و سیاستهای دولتی سایر زمینه‌ها بر حوزة امنیت سایبر است. این زمینه‌ها شامل حمایت از مصرف‌کننده ، خصوصی ماندن داده‌ها و ارتباطات ، حقوق مالکیت معنوی و چارچوب تجارت الکترونیکی می‌باشد. در دنیای بدون اینترنت، قانون برای معاملات تجاری و مصرف‌کنندگان حمایتهایی ایجاد می‌کند. قسمت اعظم این قوانین در حوزة فضای سایبر نیز قابل اعمال هستند، اما کشورهایی که بدنبال گسترش فناوری اطلاعات و ارتباطات (ICT) هستند باید این مسئله را بررسی کنند که آیا در قوانین آنها خلأیی وجود دارد که مانع ایجاد اعتماد لازم برای افزایش امنیت فضای سایبر شود یا خیر. در حقیقت کشورهایی که علاقه مند به گسترش تجارت الکترونیکی هستند ممکن است دریابند که قوانین آنها در مورد خدمات مالی، مالکیت سایبر و حمایت از مصرف‌کننده از اعتماد یا پشتیبانی لازم برای تعاملات خارج از دنیای اینترنت برخوردار نیست. اصلاح قوانین دنیای سایبر ممکن است بعنوان بخشی از اصلاحات روی قوانین کلی تر انجام شود...
با اندکی تلخیص و تصرف، برگرفته از کتاب مرجع "راهنمای امنیت فناوری اطلاعات"، انتشارات شورای عالی اطلاع رسانی، از تألیفات بانک جهانی برای کشورهای عضو که در اجلاس اول WSIS توزیع شده است.
بنظر می رسد در تهیه لایحه جرائم رایانه ای، موارد متعددی که باعث جامعیت و قابل اجرا بودن یک قانون است لحاظ نشده که باعث می شود لایحه مزبور درصورت تصویب، نتواند در پیشگیری و مجازات عوامل حقیقی آزار و اذیت های رایانه ای چندان مؤثر باشد.
ذیلاً فهرست عناوینی که در ادامه این مکتوب درخصوص پیش نویس تهیه شده، مورد اشاره قرار گرفته اند:
1. فقدان تعریف مشخص از حیطه و شمول قانون
2. عدم دسته بندی افعال مجرمانه و تفکیک آنها از مجازاتها
3. عدم تناسب مجازات با معیارهای معقول تعیین کننده حدود مجازات
4. بی توجهی به عوامل تأثیرگذار در شدت تقصیر/قصور متولیان امنیت
5. عدم اشاره به برخی از مهمترین عناوین آزار و اذیت رایانه ای بعنوان مصادیق جرم
6. مشکلات قانونی پیگرد الکترونیکی؛ درصورت تصویب این پیش نویس
7. سکوت در برابر سوء استفاده از سامانه ها برای تهاجم به سامانه های شخص ثالث
8. لزوم توجه به عدم اختلال در خدمات
9. همگن نبودن مواد مختلف در تعیین مصادیق
10. آیین نامه های مبهم
11. برخی نکات موردی
1. فقدان تعریف مشخص از حیطه و شمول قانون
بطور کلی طبق الگوهای سرآمدی امنیت، برای تدوین قانون در حیطه هایی که کاربرد فناوری
رایانه ای باعث ناکارآمد شدن سیستم قانونی مورد استفاده می شود، یک تقسیم بندی عمده برای جرائم رایانه ای درنظر گرفته می شود که عبارت است از:
a. جرائمی که بوسیله رایانه تسهیل می شوند؛ و
b. جرائمی که توسعه و کاربرد فناوری رایانه ای و شبکه باعث خلق مفاهیم جدید و بوجود آمدن آنها شده است.
بنابراین، برای تدوین نظام جامع و مانع قانونی بمنظور افزایش اعتماد در فضای رایانه ای، هم باید قوانین مختص این فضا را بوجود آورد، و هم باید قوانین جزائی که از قبل وجود داشته را بگونه ای اصلاح کرد که جرائم تسهیل شده بوسیله رایانه را نیز در بر بگیرد. لذا نباید در قانون جرائم رایانه ای بدنبال جمع آوری تمام اقدامات مجرمانه در هر زمینه ای بود و باید قسمتی از آنرا به اصلاح قوانین دیگر واگذارد. در هرصورت، بنظر می رسد لازم باشد که در مقدمه متن پیشنهادی، حیطه قانون و شمول آن (و درصورت صلاحدید، حتی مواردی که این قانون به آنها مربوط نمی شود نیز) بوضوح مورد اشاره قرار گیرند. مثلاً بنظر می رسد ماده 25 از جنس قانون دیگری برای الزامات نگهداری داده ها است؛ که باید شامل موارد دیگری (نظیر مسئولیت تهیه صحیح نسخه پشتیبان و ...، و همچنین مجازاتهای عدم عملکرد صحیح درخصوص موارد ذکر شده) نیز بشود.
بدلیل عدم رعایت اصل فوق، در موادی از این پیش نویس تداخلهایی با سایر قوانین مانند حقوق شهروندی و قانون مدنی وجود دارد؛ مانند مواردی که در فصل چهارم و فصل پنجم بازتعریف شده، درحالیکه طبق قوانین حال حاضر نیز کلیه این موارد از افعال مجرمانه محسوب می شوند و تنها از طریق رایانه، کیفیت انجام آنها متفاوت است.
2. عدم دسته بندی افعال مجرمانه و تفکیک آنها از مجازاتها
طبق الگوهای سرآمدی، بدلیل ماهیت پیچیده و کثرت افعال مجرمانه در فناوریهای نوین مانند فناوری اطلاعات و ارتباطات، برای روشن بودن چارچوب و ساده تر شدن اجرای قانون، معمولاً ابتدا در یک فصل مصادیق افعال مجرمانه دسته بندی و تشریح می شوند؛ و سپس مجازاتهای مربوطه در فصل بعد آن متناظر با دسته بندی انجام شده و سایر عوامل تعیین کننده میزان مجازات (که در بند چهارم همین مکتوب مورد اشاره قرار گرفته اند) تعیین می گردند.
این دسته بندی علاوه بر ساده کردن کار تطبیق فعل انجام شده با مصادیق افعال مجرمانه (خصوصاً در مواردیکه فعل انجام شده با بیش از یک مصداق تطابق دارد)، کار اصلاح قانون متناسب با پیشرفت و تغییر کاربرد فناوری را نیز تسهیل می کند.
3. عدم تناسب مجازات با معیارهای معقول تعیین کننده حدود مجازات
مواردی چون قصد و نیت فرد مهاجم، آگاهی قبلی برای تخریب، سطح حساسیت سامانه هدف، میزان تقصیر یا قصور متولیان حفاظت از سامانه میانی (توضیحات بیشتر در این مورد در بند ششم همین مکتوب آمده است)، میزان تقصیر یا قصور متولیان حفاظت از سامانه هدف، میزان خرابیهای مستقیم به بار آمده، و همچنین میزان آسیبها و ضررهایی که در مراحل بعد به قربانی/قربانیان فعل مجرمانه وارد می شود (که گاهی اشخاص ثالث حقیقی و حقوقی را هم در بر می گیرد)، همه از مواردی هستند که عرفاً مسئولیت آنها بر عهده مجرم و معاونین او است و لذا در تعیین مجازات، توجه صرف به عنوان مصداق تشخیص داده شده از فعل مجرمانه کافی نیست و باید این موارد نیز در نظر گرفته شوند. این مورد نیز در قوانین کشورهای توسعه یافته که به اقتضای کاربرد فناوری پیش از کشورهای درحال توسعه، زودتر به ضرورت وجود قوانین اینچنینی پی برده اند به چشم می خورد.
4. بی توجهی به عوامل تأثیرگذار در شدت تقصیر/قصور متولیان امنیت
زمانیکه یک تهاجم موفقیت آمیز (با هر درجه ای از موفقیت) صورت می گیرد، همه مسئولیت خرابیهای به بار آمده بر گردن مهاجم نیست، بلکه مسئولان، سیاستگذاران، و مدیران سامانه هدف نیز در آن شریکند؛ چراکه معمولاً با عدم تدبیر به موقعِ اقدامات لازم برای جلوگیری از نفوذ، راه را برای تهاجم آسان باز گذاشته اند. اما میزان این شراکت بسته به عوامل مختلف (از جمله میزان پیچیدگی روش مورد استفاده برای نفوذ، میزان استحکام تدابیر امنیتی سامانه هدف، و ...) متغیر است.
هرچند در ماده 5 پیش نویس مورد بحث به این مورد اشاره ضمنی شده است، اما باز هم بدون توجه به نوع حمله، قصد تخریب، میزان خسارتهای وارده، و سایر موارد مؤثر و صرفاً بدلیل "اعطای دسترسی" به مهاجم، مجازات مشخصی برای خاطیان در نظر گرفته شده است؛ درحالیکه اولاً عوامل مؤثر بر مجازات باید به شرح گفته شده باشند، و ثانیاً، ممکن است فرد خاطی از طریقی غیر از "اعطای دسترسی" به انجام حمله توسط مهاجم کمک کرده باشد.
5. عدم اشاره به برخی از مهمترین عناوین آزار و اذیت رایانه ای بعنوان مصادیق جرم
برخی از این عناوین بعنوان نمونه ذیلاً مورد اشاره و توضیح مختصر قرار گرفته اند:
a. نرم افزارهای دارای "درب مخفی" : ایجاد تعمدی درب مخفی در نرم افزار توسط نویسنده نرم افزار؛ جمع آوری اطلاعات کاربران بصورت خودکار توسط نرم افزار، و انتشار آزادانه آن روی وب. این نرم افزارها معمولاً در پایگاههای وب با کارکرد دیگر خود (مثلاً یک بازی رایانه ای) معرفی می شوند، اما پس از دریافت و به اجرا در آمدن توسط کاربران، کارکرد مخرب خود را نیز - غالباً بدون اطلاع کاربران - انجام می دهند؛ بنابراین خود کاربر در آسیب وارده مقصر است، اما از طرف دیگر، از چنین کارکردی توسط نرم افزار اطلاع قبلی نداشته است.
b. کرمهای اینترنتی ؛ که معمولاً برای انتشار خود از اطلاعات یافته شده روی رایانه های قربانی سوء استفاده می کنند و بعنوان مثال، از طرف برخی آدرسهای یافته شده در سامانه قربانی، برای برخی دیگر از آدرسهای همان فهرست، نامه الکترونیکی ارسال می کنند. واضح است که در چنین موردی، مقصر اصلی پدید آورنده اولیه کرم اینترنتی است.
c. کلاهبرداری اینترنتی ؛ مثلاً طراحی یک صفحه ورود اطلاعات مشابه صفحه ورود اطلاعات سامانه های پرداخت الکترونیکی (مثلاً سامانه هایی از قبیل بانک سامان و بانک پارسیان)، و فریب کاربران برای ورود اطلاعات کارتهای خرید/پرداخت الکترونیکی، و سوء استفاده از اطلاعات جمع آوری شده. در این خصوص، خود کاربر با رضایت کامل اقدام به ورود اطلاعات در پایگاه فرد کلاهبردار کرده، اما ابتدا توسط او فریب خورده است و پس از ورود اطلاعات نیز این کاربر است که قربانی این کلاهبرداری می شود.
d. ارسال هرزنامه ؛ که عبارت است از ارسال نامه های تبلیغاتی/با مصارف دیگر به فهرستهای بزرگی از آدرسهای پست الکترونیکی، خصوصاً در شرایطی که دریافت کنندگان تمایلی به دریافت آن نامه ها ندارند. این عمل در قوانین کلیة کشورهای پیشرو در صنعت فناوری اطلاعات و ارتباطات از جرائم سنگین محسوب می شود.
6. مشکلات قانونی پیگرد الکترونیکی؛ درصورت تصویب این پیش نویس
در قسمتهای مختلفی از قانون، مواردی آمده که می تواند کاربردهای مشروع، قانونی، و بعضاً مورد نیاز برای جلوگیری از وقوع جرائم رایانه ای را دچار مشکل کند؛ که در ادامه بطور مختصر به برخی از آنها اشاره شده است:
a. شنود الکترونیکی؛ که برای نظارت و ارتقای امنیت سامانه های الکترونیکی جزء اولیه ترین نیازها است، اما طبق این پیش نویس، انجام اینکار پس از تصویب این پیش نویس، جرم خواهد بود.
b. معامله ابزارهای تست ضریب امنیت؛ که می توانند کارکرد دوگانه داشته باشند. این خصوصیت تمام ابزارها و نرم افزارهای امنیت الکترونیکی است که هم می توانند توسط راهبران امنیت و در جهت ارتقای امنیت شبکه و محیط بکار روند، و هم می توانند توسط نفوذگران و در جهت تخریب سیستمها مورد استفاده قرار گیرند.
c. گستراندن دام برای کسب اطلاعات از روش کار مهاجم (honeypot)؛ که این پیش نویس درخصوص قانونی و مشروع بودن آن مسکوت است، اما طبق موادی از آن، می توان اینکار را فعل مجرمانه برشمرد.
d. نفوذ اخلاقی؛ که به درخواست یک سازمان از یک تیم/شرکت امنیتی برای نفوذ به سیستمها جهت ارزیابی استحکام اقدامات دفاعی سازمان
7. سکوت در برابر سوء استفاده از سامانه ها برای تهاجم به سامانه های شخص ثالث
در جرائم رایانه ای، امکان سوء استفاده از سامانه رایانه ای یک سازمان برای تهاجم و یا تسهیل تهاجم به سامانه یک سازمان ثالث نیز وجود دارد. در اینصورت آیا سازمانی که برای حمله به سازمان ثالث از سامانه های رایانه ای آن سوء استفاده شده، بعلت تقصیر یا قصور مستحق مجازات است یا خیر؟ طبق الگوهای سرآمدی دنیا، در این مورد سازمانی که از سامانه آن برای تهاجم سوء استفاده شده، مسئولیت حفظ امنیت آنرا به عهده داشته و حتی درصورت عدم آگاهی نیز، بخشی از مسئولیت با آن است.
8. لزوم توجه به عدم اختلال در خدمات
عدم ایجاد اختلال در خدمات، اصلی است که همواره باید در پیگردهای قانونی جرائم الکترونیک مدنظر قرار گیرد. در غیر اینصورت، ممکن است کاری که مهاجم موفق به انجام آن نشده (از کار انداختن ارائه خدمات)، توسط ضابطین قضائی و در جهت اجرای قانون صورت پذیرد. گاهی لطمات این از کار افتادگی خدمت، می تواند بسیار بیش از اصل تهاجم برای سازمان قربانی خسارت به بار بیاورد.
9. همگن نبودن مواد مختلف در تعیین مصادیق
در تعریف مصادیق جرم، این پیش نویس در برخی مواد آنچنان پیش رفته که سعی کرده کوچکترین جزئیات را برای تعریف مصداق فعل مجرمانه بر شمارد (نمونه: مواد فصل چهارم)، و در مواردی نیز بکلی تعیین مصادیق را به آیین نامه هایی که جز یک نام از آنها وجود ندارد موکول کرده است.
یکی از مواردی که درصورت رعایت بندهای 1 و 2 این مکتوب عاید قانونگذار می شود، همگن بودن مواد مختلف از جهات مختلف است که در عمل، اجرای قانون را به میزان قابل توجهی تسهیل
می کند.
10. آیین نامه های مبهم
آیین نامه های متعددی که این قانون به آنها ارجاع دارد و هیچیک حتی در حد پیش نویس هم آماده نشده اند، بسیار حیاتی هستند و به همین دلیل لازم است پیشنهاد دهندگان محترم حداقل محورهای اصلی این آیین نامه ها و نیز حیطه، شمول، و کلیات بندهای آنها را نیز پیشنهاد دهند.
11. برخی نکات موردی
نکاتی نیز درخصوص جامع و مانع بودن این پیش نویس وجود دارد، که چند نمونه از آن ذیلاً آمده است:
a. مواد 1 و 2 با بند اول ماده 3 همپوشانی قابل توجهی دارند.
b. ماده 5: "چنانچه مأمورین دولتی که ... به آنها آموزش لازم داده شده ... ". اگر سازمانی مورد تهاجم قرار گرفت که متولیان امنیت آن، اصولاً آموزشهای لازم امنیتی را ندیده باشند تکلیف چیست؟ آیا صرف اینکه از نظر فنی ناآگاه بوده اند، دلیل موجهی برای پوشش سهل انگاری انجام شده در تدبیر اقدامات دفاعی است که متن پیشنهادی قانون در قبال آن مسکوت است؟
c. ماده 7: ممکن است کسی بتواند از کارتها یا تراشه های مجعول استفاده صحیح کند؛ بنابراین عمومیت کلمه "استفاده" در این بند، می تواند این بند قانون را در عمل و هنگام تفسیر، با مشکلاتی مواجه سازد.
نتیجه گیری
بنظر میرسد با عنایت به موارد فوق، لزوم بازنگری در لایحه پیشنهادی بیش از پیش آشکار شده باشد. امید است مسئولان و تصمیم گیرندگان و کلیه افرادی که به هر نحو در تصویب این قانون مؤثر هستند، برای تصویب یک قانون جامع و قابل اجرا درخصوص جرائم رایانه ای، نکات کارشناسی فوق را مدنظر داشته باشند.
- ۸۵/۰۵/۰۷